口述要素市场开放｜林强：政策调整、突破的过程非常不容易

考察结束以后，由外经贸部外资司孙鹏处长执笔写了一份考察报告并上报国务院。这份考察报告基本上涵盖了钻石税收和管理政策
的顶层设计目标，但是，由于涉及面广泛，需要突破
的政策和面临的问题比较多，此后经过近十年努力，才逐步实现了当年国务院开展调研后设计的改革目标。虽然过程比较长，但当年这份考察报告中确立的改革思路和方向始终为各方所坚守。
当时，国内有不少城市都在争取钻石交易中心项目，且各有优势。辽宁省大连市有中国唯一的成建制钻石矿，交易中心设在产地有其合理性。北京市掌握着新中国成立后国内所有钻石产业的资源，设在北京也有道理。广东省的广州市、深圳市因毗邻港澳地区，有相当规模的钻石加工厂，要求设立钻石交易中心的呼声很高。上海市有着优越的地理位置和良好的投资环境，并承担着国家赋予的建设太平洋西岸经济、金融、贸易中心之一的战略任务。在推进浦东开发开放的过程中，上海市政府更是从上到下、不遗余力地在争取。
此后，这个项目提交到国务院层面，由国务院进行评估、决策。国务院主要领导认为上海具有历史形成的钻石加工和贸易基础，有着得天独厚的交通、地理优势和浓厚的商业氛围，党中央和国务院又把浦东开发开放作为我们国家进一步对外开放的“关键一招”，而且，世界上重要的钻石交易所都设在经济中心城市而非政治中心或者是原料产地，外商特别看重上海的投资环境。