“钓鱼式执法”的本质是“栽赃式执法”

何兵
“放倒钩抓黑车”执法的方式，引发网友们极度愤慨。上海近期曝出了一起极端案例，一位年收入20万的白领发帖称，自己好心让一名声称胃疼的路人搭便车，却被执法部门定性为“非法营运”。这名白领还遭遇了“扭手臂卡脖子”的待遇。
评论者多认为，这种"钩鱼式执法"，从法律上而言，属于违法行为。从对社会风尚的影响而言，这是泯灭社会善良风俗，导致道德沦丧的行为。这些观点都是正确的，本人赞成。但这些评论从法律上来说，都没有涉及到此类行为的要害，即偶发性民事交易行为，并非商行为，依法不得处罚。
对非法营运的黑车进行处罚，是基于社会管理的需要。其处罚的对象是“非法营运行为”。“非法营运”的基本构成要件是：一、非法进行；二、属于“营运行为”。构成“营运”，必须是一种经营行为，即必须是经常性行为，偶发性的民事交易行为，并非经营行为。对于这种偶发性的民事交易行为，即使存在支付对价现象，也不得处罚。例如，公民偶而到车站退票行为，即不属于倒票行为，不属于“票贩子”。偶发性民事交易行为，在人民日常生活中，天天发生。不让人民进行这样的交易行为，人民如何生活？
按照这样的法律基本原理，执法部门要查处“黑车”，必须要证明处罚对像存在“营运行为”。执法部门仅能证明某人有一次“提供有偿服务”行为，不得认定其为黑车，不得予以处罚。据此，上海的那位白领,即使收取适当费用，也非“营运行为”，属于偶发性民事交易行为，不得处罚。