​蒙古的永久中立国之梦

本文为联合早报专稿，刊于10月31日
蒙古的永久中立国之梦
（作者为察哈尔学会研究员，本文观点不代表署名机构立场）
夹在中俄两大国之间的内陆国家蒙古要仿效瑞士，成为永久中立国。
今年9月7日，蒙古国总统额勒贝格道尔吉首次提出蒙古国成为“永久中立国”的想法。9月8日，由总统、总理和国家大呼拉尔主席组成的蒙古国家安全会讨论并支持额勒贝格道尔吉的这一提议。该委员会认为，蒙古国宣布成为“永久中立国”符合本国核心利益。9月29日，蒙古国总统在联大演讲中强调永久中立化将“为促进全球的和平、安全和繁荣做出贡献”，并呼吁各方予以支持。10月16日，蒙古国外长普日布苏伦称正在就此与中俄两个大国进行协商，中俄两国对此表示理解。
蒙古国要实现其永久中立国之梦，亟需完成国内立法工作，并取得国际社会认可，得到联合国方面的承认。也就是说，蒙古国永久中立国地位，需要经过国内法和国际法两个层面的确认。不过，正如蒙古国所认知的，基于蒙古国特殊的地缘政治地位以及复杂的历史关系，蒙古国成为永久中立国的关键在于获得中俄两国的支持。如果中俄理解并支持，蒙古国通过国内法确立永久中立国地位，联合国方面也就顺势而为了。
就蒙古立场言，成为永久中立国的确符合其核心国益。从其立国始，就一直处于中俄两国的包裹之中难以自拔。一直到“冷战”结束，蒙古就处于前苏联的羽翼之下，甚至于蒙古从中国分裂出去，现在中蒙两国恐也有难以消弭的阴影。“冷战”以后，蒙古国也尝试着摆脱中俄两国夹比的地缘政治困境，和美国、日本、欧洲等发展政治、外交和经贸关系。但是这个弱小的内陆小国，无论如何努力都难以实现国家战略的突围。毕竟，中俄两国太多强大，而且蒙古和两国都有着斩不断的历史联系，因而蒙古国在中俄两国之外的任何战略性选择，都会引发中俄两国以及蒙古国内部各派政治势力的波动。