郑永年：四大阻力让改革执行举步维艰

政府和社会之间的紧张关系说明了社会改革的紧迫性。现在，除了少数沉睡在利益之上的既得利益者外，没有人会否认社会改革的重要性。
社会一旦出现大面积的不稳定，那么谁都可成为受害者。问题在于，为什么改革变得那么困难了呢？社会改革的目标早已经确定，问题在于执行不力。
政策执行不下去，里面有很多原因，但主要有四
第一，社会改革的难度大。
前面强调过，就其本质来说，社会改革比经济改革要困难得多。社会改革在很多层面都涉及“二次分配”，但又不限于“二次分配”。中国面临的情况似乎是，做蛋糕难，分蛋糕更难。
做蛋糕往往是个人的事，但分蛋糕涉及社会关系。不过，这种情况对所有国家都是如此。既然社会改革在其他很多国家成功了，在另一些国家不成功，那么就要找成功或不成功的原因，不能把改革难等同于不改革。
第二，既得利益的强大。
现在的既得利益是改革开放的产物。这些利益在改革开放早期扮演过积极的改革作用，是克服旧有既得利益的主力。但是现在他们已经成长。在一定程度上，既得利益现在已经有能力来挟持改革议程。同时，他们更有效地追求着自己的私利。不过有人认为，既得利益之所以能够挟持改革议程是因为执政党和既得利益之间有着千丝万缕的关系。执政党有没有利益集团化？这需要人们观察。不过，当时就有人（例如前《人民日报》副总编周瑞金先生）在呼吁“执政党领导集体要和既得利益切割”