从西安直辖史看“西咸一体化”何以变成陕西最大“万年梗”

刘敏/《调查清样》：最近几天，西咸新区出现重大人事变动，陕西省政府公布一批人事任免决定中任命：岳华峰为西咸新区开发建设管理委员会主任。西咸新区诞生的背景是已经提出快15年的西咸一体化，但目前已经沦为“行政怪胎”，从2009年筹划到2011年成立再到2014年获批第七个国家级新区，西咸新区行政上也出现了从“五马分食”到“九龙治水”再到“十三太保闹渭河”的越来越复杂的架构，而西咸一体化则看起来越来越遥远，西咸新区“怪胎化”背后是陕西省、西安市、咸阳市行政博弈，当然主要是陕西省和西安市之间的，近代史上两者之间的你来我往已有86年历史，所以说也不是什么新鲜事，但眼下看，西安如果不直辖的话，诸如大西安建设、西咸一体化这些目标可能只会从口号变为口炮而已。对此本文拟稍加数理分析。
西安曾长期是古代中国的政治、经济与文化中心，之后主要作为地方行政机关——州、郡、府、路、省和长安、咸宁两县的治所。在多数朝代，西安属于郡、府级建制-京兆府（郡）辖区，元代改京兆为安西路（后改奉元路），明洪武二年（公元1369年）废奉元路设西安府，西安即由此而得名。
近代历史上，西安是1928年首次设市，《西安市志》说：民国16年（1927年）11月25日,陕西省政府议决设立西安市……民国17年(1928年)1月16日省政府命令公布施行《西安市暂行条例》，规定：“本市为陕西特别行政区，定名为西安市”……“直隶于陕西省政府”。同年9月22日，西安市政府正式成立，驻五味什字中州会馆西侧（今西安市第六中学西侧大院），辖区以原属长安县之西安城墙内及以西稍门、东稍门、南稍门、北稍门为界的东西南北四关区域，面积15.5平方公里。西安设市之后陕西省很快发现省政府方面的民财建教方面资源因此锐减，于是到1930年时 1928年所设立的西安市被省政府通令撤销，当时桌面儿上的原因是人口不到20万，不符合国民政府颁布的《市组织法》。撤销后刚刚两年，1932年1月28日，日军开始进犯上海“一·