从西安直辖史看“西咸一体化”何以变成陕西最大“万年梗”

根据《中国城市词典》和《西安市志》，1950年5月25日西安市人民政府宣告成立，属陕甘宁边区辖市；1950年1月19日撤销陕甘宁边区建制，成立西北军政委员会，西安市为西北首府，改由西北军政委员会领导，为西北行政区辖市；1953年1月27日西北军政委员会改为西北行政委员会，西安市随属西北行政委员会，1953年3月12日，中央人民政府政务院命令将西安市由西北行政区辖市改为中央直辖市，为全国12个中央直辖市之一。解放后的几年间，西安市内一直设有三级政府：西北局军政委员会、陕西省政府、西安市政府。
1954年大规模工业建设开始，中央人民政府委员会于当年6月19日撤销西北行政委员会，西安市由中央直辖市改为陕西省辖市，在从直辖变省管的过程中，陕西省与西安市出现了很大的干部矛盾。西安直辖期间干部级别较高，比如西安市长是行政5级，副市长行政6级，而陕西省委书记也才行政6级，省管之前西安各委办局长均由国务院任命，因此在西安市各级干部和各个单位心目中一直认为比陕西省的相应人事排位要高，但陕西省却不这么认为，省管以后陕西省的观点是既然是省管，那西安和咸阳应无大的区别，也就是个地级市，很快就把原属西安市的机构如“国防工办”、“重工业工办”等都收走了，诸如此类的行政矛盾的尖锐程度可见一斑。此后几十年间，西安市与陕西省之间一直留有这种行政矛盾的历史印记，不过是有时明显有时不明显而已。
改革开放之后，城市的重要性特别是中心城市的重要性越来越凸显，于是西安在2002年提出西（安）咸（阳）一体化，但陕西省和咸阳市均积极性不高，而西安市此时仅仅为一个副省级城市推进力量也力不从心，于是多年来西咸一体化只闻其声难见其实。2009年国务院出台《关天经济区规划》，规划内容千言万语其实就两句话：一是加快推进西咸一体化，二是建设大西安、带动大关中、引领大西北。